國(guó)市監(jiān)注〔2020〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

個(gè)體工商戶在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，幫助個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情影響、盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）分類有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，分業(yè)態(tài)分形式有序推動(dòng)個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于實(shí)體批發(fā)零售類、餐飲類、居民服務(wù)類、交通運(yùn)輸類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個(gè)體工商戶，要結(jié)合本地疫情防控實(shí)際，有序解除復(fù)工復(fù)產(chǎn)禁止性規(guī)定。涉及人員聚集的文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等行業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適時(shí)明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間。符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個(gè)體工商戶，無(wú)需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）保障用工和物流需求。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時(shí)上崗。要采取措施，盡快完善靈活就業(yè)政策，促進(jìn)快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，保障物流暢通。要發(fā)揮電子商務(wù)類平臺(tái)企業(yè)作用，為線上線下個(gè)體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營(yíng)者提供供需對(duì)接信息資源服務(wù)。

二、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本

（三）加大資金支持力度。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)體工商戶，靈活調(diào)整還款安排，合理延長(zhǎng)貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加3000億元低息貸款，定向支持個(gè)體工商戶。

（四）減免社保費(fèi)用。有雇工的個(gè)體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的，參照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)）中的企業(yè)辦法享受單位繳費(fèi)減免和緩繳政策。個(gè)體工商戶以個(gè)人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費(fèi)基數(shù)（檔次）和繳費(fèi)時(shí)間。對(duì)受疫情影響無(wú)法按時(shí)辦理參保登記的個(gè)體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后補(bǔ)辦登記，不影響參保人員待遇。

（五）實(shí)行稅費(fèi)減免。在繼續(xù)執(zhí)行公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅政策的同時(shí)，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內(nèi)增值稅小規(guī)模納稅人（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，下同）增值稅，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人征收率由3%降為1%。對(duì)疫情期間為個(gè)體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)公司等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)困難減免。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，減免個(gè)體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可費(fèi)用。

（六）減免個(gè)體工商戶房租。對(duì)承租行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)、政府創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園、孵化園、商品交易市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)有企業(yè)出租的經(jīng)營(yíng)用房的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行租金減免。承租其他經(jīng)營(yíng)用房或攤位的，各地可以結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)業(yè)主為租戶減免租金。

三、方便個(gè)體工商戶進(jìn)入市場(chǎng)

（七）為個(gè)體工商戶提供便捷高效的服務(wù)。全面推廣個(gè)體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，簡(jiǎn)化登記流程。對(duì)于從事餐飲、零售等行業(yè)的個(gè)體工商戶，要做好營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記與許可審批的銜接，幫助經(jīng)營(yíng)者盡快開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)體工商戶可將年報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)至2020年年底前。

（八）進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源。各地要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，盡快建立完善個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所區(qū)域和限制性條件清單。

（九）依法對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者豁免登記。對(duì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，各地要進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)的場(chǎng)所和時(shí)間，依法予以豁免登記。

四、加大對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)力度

（十）保障個(gè)體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對(duì)受疫情影響無(wú)力足額繳納電、氣費(fèi)用的個(gè)體工商戶，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)個(gè)體工商戶用電、用氣價(jià)格按照相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。

（十一）發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等各類社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，通過(guò)開(kāi)展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動(dòng)等舉措為個(gè)體工商戶提供服務(wù)、排憂解難。

（十二）鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮作用。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)個(gè)體工商戶放寬入駐條件、降低平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、支持線上經(jīng)營(yíng)。幫助個(gè)體工商戶運(yùn)用移動(dòng)支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運(yùn)營(yíng)新模式。發(fā)揮平臺(tái)機(jī)構(gòu)信用信息優(yōu)勢(shì)作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個(gè)體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對(duì)幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺(tái)企業(yè)予以財(cái)政資金支持。

市場(chǎng)監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 商務(wù)部 人民銀行

2020年2月28日

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